多管齐下共促资本市场健康发展
2013-03-12 11:25:51   来源：智闻网   评论：0 点击：

　　 证券时报两会报道组

　　 辽宁、吉林、湖北三地证监局局长昨日在新华网就资本市场如何更好地服务实体经济、当前中国股市所面临的机遇与挑战等话题与网友进行了在线交流。

　　 全国人大代表、辽宁证监局局长潘学先表示，中国资本市场规模在扩大，品种在增加，仅靠行政执法来维护和规范市场秩序还是有一定差距，而如果把刑事执法和行政执法有效无缝对接起来，市场的规范和有序会更好。

　　 潘学先指出，近年来证监会加大了稽查执法，打击了内幕交易等违法行为，但随着市场规模的不断扩大、市场产品的不断增多，案件数量呈不断增长的趋势，去年移交公安机关侦破的案件就达到13%左右，但是在办案手段上由于法律授权的限制，证券期货案件调查难、取证难、威慑力不足等问题还是比较突出。

　　 因此，潘学先建议：一是借鉴海关缉私警察队伍设置的经验，研究建立行刑一体化的证券执法体制，实行行政和刑事调查的无缝对接；二是强化直接办案的能力；三是研究推进证券执法体系的改革，在证监会设立高检院派驻的检察官办公室，实行证券案件指定管辖制度，允许有条件的法院跨区域审判证券案件。

　　 全国人大代表、湖北证监局局长芮跃华则建议设立专门的证券法庭。因为在目前的司法体制下，我国的证券刑事民事案件的审判工作存在以下一些问题：一是管辖的法院多、标准不统一；二是办案周期长、效率低，由于行政调查和刑事调查的证据标准不统一，证券案件存在立案阻力多、取证难度大、审理期限长的问题；三是由于相关诉讼制度的设计存在缺陷，内幕交易、操纵市场、虚假陈述的民事赔偿诉讼程序尚未全面推开，投资者权益得不到充分的司法保护；四是在一定程度上还存在一些地方政府的不当干预，导致在个别地区出现有案不立、重罪轻判甚至有罪不判的现象，影响了司法独立和司法公正。

　　 全国人大代表、吉林证监局局长万玲玲表示，正积极探索资本市场与玉米产业对接的有效模式，她认为可以考虑吸收民间资本、私募股权投资（PE）等参股涉农企业，以多渠道地解决资金难题，加快创新发展步伐。

　　 据万玲玲介绍，去年吉林省农业产值达到668亿斤，创历史新高。但是，吉林这个粮食大省并没有成为经济大省，其原因主要在于：一是粮食生产缺乏资金支持，与科技的融合度不高；二是经营体制相对落后，没有形成具有一定规模的经济群体，到目前为止吉林还没有一家农业企业在A股上市；三是农民普遍缺乏在市场上获得有效信息的途径。

　　 针对上述问题，万玲玲表示，今年计划从以下三方面作好服务三农的工作：一是积极推动各级政府深入挖掘和培育农业企业上市资源，通过多层次资本市场的融资功能、利用吉林省雄厚的科技优势，做优做强一批农业企业，更好地实现与资本市场的有效对接；二是正积极探索资本市场与玉米产业对接的有效模式，可以考虑吸收民间资本、PE等参股我们的涉农企业，多渠道地解决资金难题，加快创新发展的步伐；三是充分发挥期货市场服务三农的功能，去年在这方面做了大量的工作，如引进资金为试点农合组织免费配备期货行情显示屏，使农民可以及时了解到市场信息等。