改革就是 突破体制弊端
2013-03-25 13:06:20   来源：智闻网   评论：0 点击：

　　 国务院总理李克强在新一届国务院第一次全体会议上强调，政府要说到做到，不能“放空炮”。国务院的决定要不折不扣执行，决不能搞变通，各级都要加大督查力度，没做到的要问责，不能当无所作为的“太平官”。

　　 李总理这些警告，基本可以概括目前体制的主要弊端。首先是，地方政府在执行和贯彻中央政府政令的时候打折扣，所谓“上有政策，下有对策”，地方政府经常阳奉阴违，让政策变得没有效率，长期积累了一些问题和矛盾；其次，一些地方政府官员，“放空炮”而不做实事，出了问题也没有人负责任，所谓权责不分，造成“庸政”现象。

　　 但是，就如李克强总理所言，“中国的经济到了今天，不转型难以为继”，在这种必须推动转型的背景下，中央政府的改革首先要遭遇既得利益群体的阻力，改革进入深水区，“触动利益问题比触及灵魂还难”。各级政府与部门能否执行和贯彻中央政令推进改革也是个问题，毕竟长期以来各级政府存在各种“政策变通”的现象。

　　 因此，树立中央政府的权威，对各级官员实行问责制，是推动改革的前提。问责制又必须建立在权责分明的基础之上，即优化权力组合，防止“九龙治水”、相互扯皮的事情发生，同时，把不该管的放给市场，交给社会，削减不必要的权力。其次，就是依法治国，用法律限制地方政府与各级部门的权力边界，长期以来，政府的自我治理缺乏社会的监督，有时存在权与法的冲突。只有依法治国才能推动依法行政，防止地方政府“滥政”。

　　 此前，国家主席习近平曾表示，到了实现改革“新突破”才能开创发展新局面的时候了。这种改革突破，正如其所言，首先要“加强改革的顶层设计和总体规划，协调推进经济、政治、文化、社会、生态等各方面体制改革”，其次，要“破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，激发全社会创造活力，推动国家各项事业发展”。

　　 显然，改革要有全局性，必须整体推进，相互协调，这是因为中国积累的各种矛盾已经相互交织，呈现出的异常复杂的结构性。但是，更关键的改革重点是“破除体制机制弊端”，向社会放权，激发民间的创造活力。

　　 毫无疑问，目前的改革目标对准了体制，即政府的自我革命。这种“自我革命”首先要区分政府与市场、社会的边界，将更多的权力交还给市场和社会，即“小政府、大社会”，建立服务型政府；政府部门也必须各负其责，而不能继续权责不明，出了问题没人负责，相互推脱，有了成绩大家都抢。

　　 应当说，本届政府具有强烈的改革决心，也深知改革的艰难险阻。但是，这些体制与机制弊病“冰冻三尺非一日之寒”，要解决起来也非常困难，我们认为，除了政府内部的体制性改革以强化自律外，最重要的是监督的力量，比如舆论监督可以增强“问责”的压力，迫使全国各级政府在人民监督之下，更快的适应新的政治环境，也有有助于打破既得利益者的阻力，推进改革开放事业不断前进。