湖南娄底“问题建筑”调查超出规划审批2600平方米
2013-07-30 20:13:23   来源：青松网   评论：0 点击：

　　湖南娄底“问题建筑”调查超出规划审批2600平方米

　　转载;在湖南省娄底市繁华地段，一座大面积超规划建设的建筑在堂而皇之地“疯长”，其背后究竟隐藏着怎样的秘密，抑或灰色交易?

　　48岁的民工吴树兴最近很犯愁，随着湖南省2013年高考录取工作的展开，他心里始终悬着一块大石头。紧随已读大二的大儿子之后，他的小女儿今年刚参加完高考，“已经达到二本线，能读一个不错的大学了”，但“兄妹俩的学费一直都没凑到位”。

　　从2012年3月份起，吴树兴就在娄底市一家名叫“曾勇军综合楼”的工地上做事，但“干了大半年活儿”的老吴“被拖欠了好几万的工资”，讨要了多次都“没有结果”。

　　事实上，在这里，像吴树兴这样干了活拿不到工资的人并不在少数，甚至连工程的施工者梁献忠也被拖欠了“至少500万”的工程款。而据记者了解，这栋位于娄底市闹市区的“曾勇军综合楼”，居然是一个超规划建设达2600平方米“的问题建筑”。

　　实名举报牵出工程纠纷

　　2013年3月中旬，一则名为“请求新闻媒体舆论监督娄底市，严厉查处曾勇军违法建筑的报告”的实名举报帖子在各大网站上流传，发帖人为该建筑的工程承包商梁献忠。

　　帖子内容显示：2011年5月12日，涟源人梁献忠与业主曾勇军签订合同，承包“曾勇军综合楼”(以下简称综合楼)土建工程。通过一年多的时间施工，梁献忠带领的施工队为“综合楼”完成了15000平方米建筑面积的建设，并对原有建筑进行了加固。按娄底市安石设计院为“综合楼”预算，梁献忠承建该项目的土建部分预算达2200余万元。而按照合同，业主曾勇军应向梁献忠支付工程款1700余万元，但最终只向梁献忠支付了730万元(其中包括押金50万，工地其他设施、施工图以外的其他附属工程58万)，拖欠农民工工资数百万元。

　　实际上，在此之前的2月21日，曾勇军组织几十名不明身份之人强行将梁献忠雇请的工程看守人员赶离“综合楼”施工现场，并将梁献忠置放在施工场地的材料及设备扣押。

　　对此，梁献忠多次向娄底市相关职能部门反映，并未得到合理的解决。

　　梁献忠也在该帖中列举“综合楼”工程的种种“违法情况”：除了超工程规划建设外，该工程至今为止，未办理施工许可证;“综合楼”存在重大安全隐患，如该建筑物后面加宽1.5米，直接影响当地居民出入，威胁行人生命财产安全;原规划设计图上的消防通道已改为住房，违反了消防条例，没有达到消防安全标准;该综合楼加高两层，大大超出了该建筑设计楼层承受能力。

　　对于梁献忠所列举的“违法情况”，曾勇军此前在接受媒体采访时表示，新建确实超出了设计图纸的面积，而对于房子的地上为13层半，他是采纳了建筑方的建议，因为多建一平方米，建筑方会多得一点钱。而对于没有施工许可证的问题，曾勇军称“正在准备去补办手续”。

　　事实上，这则举报帖子很快引起了娄底市相关职能部门的注意。3月25日，娄底市住房与城乡建设局的执法人员对“综合楼”在建工地的设备进行查封。而在此前，娄底市住房与城乡建设局以及下属的分局已经下达了多份停工通知书，但未能阻止工地继续施工。

　　定点督办仍难管

　　2013年6月24日，记者在位于娄底市娄星北路与大汉路交叉路口的“综合楼”施工现场看到，该工程的主体建筑已基本完工，已进入内部装修阶段，有不少工人正在作业。“3月份的时候主体工程就完工了，内部装修估计8月份能完工。”一民工向记者介绍。

　　据现场的“工程概况牌”显示：工程的建筑面积为9810平方米，造价1000万元，建筑层数为14层+2层(即地上14层，地下2层)，开、竣工日期分别为2011年6月和2013年8月，工程的建设、设计、施工单位分别为娄底市星城建设有限公司、娄底市安石设计院、安徽省海联建筑安装公司，在工程最为关键的施工许可证一栏为空白。

　　“这都是瞎编乱造出来的，根本没有。”梁献忠说，“而且，很多情况都和规划审批的工程图内容不一样。”

　　据记者拿到的“综合楼”工程设计图纸，该项目由原娄星区审计局办公大楼扩建、续建而成，项目新建面积为9856.02平方米。建筑层数为地上12层地下两层结构。据梁献忠介绍，整个项目每层往北外延了1.5米，仅此一项每层比设计多了近90平方米。

　　“当初我要按照图纸施工，曾勇军不同意，他说多出的面积他给钱，但如果不按他的意思施工他就不给钱。”梁献忠颇为无奈地说。

　　6月24日，娄底市规划局规划监察办公室主任彭卫红就举报中的问题向记者介绍，该项目属改建工程，获得了规划审批。在收到群众举报后，对这栋违章建筑进行了督察核实，根据规划局勘测中心现场测量情况显示，确认其新建面积为9000多平方米，其中规划改建面积7000平方米，实际超规划建设2600多平方米。

　　“这栋建筑的重点违规情况在于私自改变了规划层数，我们将依法依规进行处理。”彭卫红说，“至于举报说建筑挤占消防通道、占用道路的情况，我们经过核实，这栋建筑在消防安全、采光、通风等方面没有太大影响。”

　　这栋违章建筑从当初被举报到现在已经过去近3个月了，处理进展如何?彭卫红表示：“按程序已经走完了规划监察的步骤，卷宗已经移送到法规科，由法规科按照城乡规划法依法依规处理。”

　　随后，娄底市规划局法规科相关负责人向记者证实“确实刚接到移送过来的卷宗”，但他同时表示，“没有向领导汇报，不熟悉相关情况”，无法做进一步说明。

　　据记者了解，“综合楼”虽获得了规划审批，但却一直没有获得施工许可证，施工时又擅改规划。娄底市经济技术开发区住房和城乡建设分局一位不愿透露姓名的负责人此前在接受媒体采访时曾表示，该项目曾办过建筑施工许可证，但过了22个月才施工，许可证早已作废，必须重新办理。他同时表示，开发区住建局曾对该项目下达了6份停工通知书和1份催办函，还多次对其停电处理，也曾约谈过业主，但最终都没有有效阻止其非法施工。而娄底市住建局执法大队一名相关负责人也表示，在娄底市“创卫”期间，该局一名副局长定点督办此案，却同样未能阻止该项目施工。

　　截至目前，包括娄底市规划局、住建局在内的相关职能部门对其违法建设依然没有做出最终处理结果。

　　民工工资拖欠谁负责

　　上述涉嫌违规引发的纠纷，最终导致民工工资被拖欠却无法得到妥善处理的局面出现。

　　在2013年2月，梁献忠曾向娄底市委、市政府提交了《关于要求查处违章建设、责令支付民工工资、协调施工矛盾的紧急上访报告》，虽然这份“报告”得到娄底市委相关领导的批示，但他提出的“这三个问题至今都没得到解决”。

　　2013年4月，梁献忠再次就“支付民工工资”一事到娄底市人力资源和社会保障局反映，但得到了“问题不属于劳动监察机构的职能，建议当事人通过司法等其他渠道解决”的答复。

　　2013年6月24日，记者就此采访娄底市劳动监察局，一名曾姓负责人表示，此前就该项目民工工资被拖欠情况对业主进行核查，得到了“不拖欠农民工分文工资”的答复，至于和承包商梁献忠的工程款纠纷，业主也以“还多付了工程款”来回应。

　　而当记者提出确实有民工在这个工程中至今被拖欠着工资时，这名负责人声称：“这个工程是梁献忠与曾勇军两个自然人之间发生的承包关系，民工在工地干活，虽然形成了事实劳动关系，但承包商和建设方都没有单位，不是企业法人，劳动监察局无法调整约束他们之间的民事行为，建议各方通过司法途径讨要工程款和工资。”

　　随后，记者就拖欠民工工资与工程款等问题向曾勇军进行核实，虽多次联系，但截至发稿，并未得到其任何答复。