事业单位改革分类博弈在即北京50万人去向待定
2013-04-07 08:41:53   来源：青松网   评论：0 点击：

　　事业单位这个铁饭碗，还要不要?

　　工作了多年之后，王栋又面临人生道路的重大选择：单位要转企改制。是埋头搞科研，还是四处跑项目?

　　王栋所在的单位，是北京市地质矿产勘查开发局下属的地质勘查技术院(以下简称地勘院)。事实上，改制的消息，早几年便已传开，只是没有实质性动作。但从去年下半年，地勘院被列为事业单位改革试点，改制忽然进入实操阶段并迅速推进，直至将这个“选择”落到每个人头上。

　　下个月，事业单位所属企业全部招拍挂，留给王栋考虑的时间，已经不多了。

　　革掉铁饭碗

　　北京市地勘院有职工400多人，从早期的地质队发展而来。地勘局是北京市直属的事业单位，地勘院又直属于地勘局，属于差额拨款的二级事业单位。

　　早在1996年的时候，北京市便开始探索事业单位改革。那一次，是从科研机构开始的。引导和鼓励一些科研院所创办科技企业，组建科技企业集团，开展科技成果的商品化、产业化活动。

　　多年来，作为技术应用型的科研院所，地勘院以控股的方式组建公司，从事清洁能源开发，形成了事业办企业，企业又办企业的格局，各个公司之间，又相互有投资关系。发展到今天，地勘院的科研人员，既承担公益性的科研项目，又分属于各个公司，从事盈利性的经营。

　　王栋是具有地勘院正式事业编制的科研人员，但同时在下属公司任职，既承担科研项目，又从事经营活动。而这次改革，对王栋来说，就是对这一身份的选择。

　　从去年8月开始，北京市通过《关于北京分类推进事业单位改革的实施意见》，根据意见，北京市9800个事业单位将面临改革。事业单位清理规范期间，不再新增事业单位，不再新增事业编制。严禁改革期间突击提拔干部、超职数配备干部等。

　　按照事业单位改革的指导意见，现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业。对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

　　显然，按照改革的方向，地勘院要把下属控股公司的资产和人员进行剥离，成为一个开展公益性地质勘查的科研机构。改革给了职工们两种选择，选择留在院里，今后是纯粹的科研人员;选择到公司去，则要放弃事业编制，与地勘院解职，重新应聘到各个公司。

　　所幸的是，地勘院下属的多个公司，面向市场以来，发展势头良好，效益还不错。对于王栋来说，如果留在院里，收入不但不会涨，还会降20%。

　　“但如果选择去公司，工资会涨50%，里外里就差了不少。”王栋说。况且，选择留在院里，大多数是做普通的研究人员，之前在公司里的管理职务也一并抹去，除此之外，还有作为事业编制人员的一系列福利：社保和住房补贴。

　　实际上，根据王栋的观察，大多数技术骨干和管理人员，多倾向于去公司。而多数年龄大一些的，或者是行政后勤人员，则倾向于留在院里。考虑了很久，王栋也准备到公司，面对市场。

　　因为去公司的发展前景也不错，两相比较下，“事业人”的身份，并不那么值得留恋。“这或许是地勘院成为改革试点的原因吧。”王栋分析道。

　　不过，出来之后，公司所能获得的科研项目，肯定会大大减少。同时，在系统内，没有背靠大树乘凉的优势，王栋就只能到市场上跑业务、找项目，面对更激烈的竞争了。在家人眼里，如果丢下旱涝保收的铁饭碗，还是让他们觉得很可惜。

　　多领域试点陷入停滞

　　政府办事业、事业办企业的“乱象”，几乎存在于北京市所有的政府部门，在事业单位问题上，很多政府部门集“裁判员”与“运动员”于一身。

　　2011年，北京市委曾发文称，北京事业单位改革将秉承“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的方针，把握节奏，不搞“一刀切”，即“条件成熟的率先改革，暂不具备条件的允许过渡”。

　　实际上，这个方针，是对已有改革方式的总结。

　　北京市机构编制办事业单位改革处处长付光增告诉记者，北京市全局性的事业单位改革并没有启动。而来自区县和各领域的改革尝试，则时有推进，主要集中在医疗卫生和文化领域。

　　2005年7月，北京市海淀区曾展开了一项“公共委”试验，作为海淀区政府所属的正处级特设机构，海淀区公共服务委员会成立，改革的初衷，便是将涉及公共服务的事业单位，全部纳入公共委，实行统一管理。

　　在文化和卫生领域，公共委先后将20多家医疗机构和文化馆、图书馆等事业单位纳入进来。如今，作为改革的最大成果，划归公共委下属的公立医院院长，实行了聘任制。不过，在人事制度上，除了对法定代表人的考核任免之外，公共委对所属事业单位不做任何干涉，各单位的其他人员完全由事业单位自主聘任。

　　分析人士指出，海淀区公共委的试验，与真正的事业单位改革相比，还有一定距离。北京市没有成立与海淀区公共委对口的上级部门，在新体制的实际运行中，“管”与“办”并未真正分离。改革处于“下改上不改”的格局，造成对口衔接不够畅通，加大了上下级间统筹协调的难度。