党国英：保护耕地红线不会影响城镇化
2013-03-06 10:57:12   来源：智闻网   评论：0 点击：

　　搜狐财经(相关：理财证券)讯3月5日上午，十二届全国人大一次会议在北京人民大会堂隆重开幕。国务院总理温家宝在开幕会上作《政府工作报告》。报告指出，中央财政“三农”累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。补贴标准逐年提高，补贴资金从2007年的639亿元增加到2012搜狐财经第一时间连线了社科院农村发展所研究员党国英(党国英新闻，党国英说吧)，对报告中关于农村内容的部分进行解读。

　　坚守耕地红线不会影响城镇化

　　党国英表示，农业补贴有一定的幅度，不足以使农民年收入达到城市居民年收入水平。只要年收入差距明显，城镇化吸纳农村劳动力引力还是存在的。虽然不影响城市化进程，因为农业规模小，农民收入是农业生产特点决定的，农民每年的有效工作日比城里人少，所以补贴本身不足以影响城镇化。但是，补贴可能使国家农产品综合成本上升，在国际比较情况下，使得农产品缺乏比较优势，造成进口的压力。而有了最低收购价，粮食价格不断提高是有压力的，压力不是财政，而是价格明显高于国际市场，会造成进口的压力，甚至会引起粮食的走私。

　　工作报告中提出，开展农村土地整治，建设高标准农田，耕地面积保持在18.2亿亩以上。党国英称，学界对于保护耕地问题有争议，焦点在于会不会影响城市化。他认为不会影响城市化，道理其实很简单，城市土地本身利用效率并不高。

　　农民增收是农业问题的核心内容，而土地流转似乎成了近些年的“香饽饽”。在党国英看来，农民依靠农业用地转为非农建设用地，增收是非常有限的。现在主要是国家控制转的少，引起转的差价。假定说不去控制转的多，转多以后差价就变小了。现在非农建设用地的价格在全世界已经是前列了，只能降不能升。这种情况下，本身农民的地不多，转了后增收，从长期来看，对农民的积极意义是不重要的。“一个国家的收入，主要还是要靠生产本身的进步，不是说资产转移了，就富有了。”党国英认为，资产转移可能会造成局部之间收入分配的变化。但是，国家的进步，财富总量的增加还是要靠生产创造。

　　农村要公共政策不要扶贫

　　2012年中国的城镇化率45.9%提高到52.6%，政府工作报告中明确提出要大力扶贫。党国英对扶贫工作有不同的看法。他认为，现在农村的社会保障已经有一定程度的发展，绝对贫困大概有两三千万人口，要通过养老保险、医保和低保解决他们的问题。扶贫资金是分散的，即使连片扶贫，如果条件不具备，生产投入是很容易打水漂的。他认为，第一，要解决贫困地区的问题，国家的财力应该整合起来，改善落实地区的基础设施，比如交通。第二，要促进劳动力的转移，特别是为不适合人类生存地方的人口转移到城市经济发达地区。

　　“你说他是靠扶贫解决问题吗？我觉得不是。”党国英称，改善农村基本政策才是核心任务。第一，这是公民权利的问题。人人都应享有社保，农民也应该享有，这是基础。第二，主要靠发展市场经济，把资源盘活。第三，就是抓教育。主要通过这三方面使贫困地区的收入有所增加，而且在人口减少的情况下增加人居收入。

　　工作报告指出，过去五年是中国农业发展最快，农村面貌变化最大，农民得到实惠最多的时期。党国英表示赞成报告的观点。他认为，财力增强后，在农村提前实现了农村新型社会养老，而且提高了新型合作医疗的覆盖面和补助标准。对于农民看病难的问题，虽然大家有不同的意见，但是总体上比过去好多了，尤其是农民得了大病，得到国家的很多帮助。

　　中国的农场模式还需要时间

　　对于农民来说，短期内可以看到的变化是他们最关注的。党国英称，短期内那些进程的农民工在城市定居的条件会比原来好。国家正在推进城市化，推动地方加快人户分离，房价可能下跌，农民在城市安居的条件可能会好一些。因为转移的效果显著，留在农村的农民经营规模大了，农业收入也会提高。

　　对于农场规划等模式，党国英则认为，这在中国不会太快实现。农场主的培育，经营规模的扩大，需要一个过程。“我特别担心以后国际粮价下跌压力大，说不定造成农产品过剩，农民卖粮难、卖菜难等问题。”他分析称，依靠农业来增收不会有跳跃式的变化，农民感受不会强烈。局部地区卖粮难、卖农产品难的问题可能会出现。

　　党国英表示不赞成以村庄为单位把村庄建设的越来越好。“大家都走掉了，农民也走了你还干什么？我觉得要把那些留在农村的，以农业为主的专业农户居住条件搞好，其他的你不要刻意的搞，将来鼓励他们到人口集中度更高的各类小城市中去。”党国英认为，如果农村有结构性的变化，变化不大的情况下，有一些农村衰败了，大家应该把它看成是进步。总体来说，这是发展的一部分，不要拿这个事情判断，得出一个比较片面的结论，农村不发展，农村衰退了，或者原地踏步，这个说法容易引起误解。

　　此外，党国英表示，他希望看到的是深化改革，特别是土地制度的改革。第一，希望建立农业保护区制度，农业保护区制度强化了耕地保护，同时下放土地管理权，扩大地方使用土地的自主权。第二，产权要明晰。要逐步推动家庭农场发展，提高农业的效率。第三，希望提高国家支农的效率，零零碎碎，瞄准度不高，形成了资金使用的低效率。（孟德思旧）