未来十年苏中概念或将消解
2013-06-19 23:56:05   来源：智闻网   评论：0 点击：

　　“把苏锡常和宁镇扬划分成两个都市圈，说明驱动经济的软性因素开始展现影响力。”

　　“未来十年，可能形成苏州上海”小金三角“、苏锡常通”小苏南“，宁镇扬再形成同城化发展，苏中概念可能实质上就消解了。”

　　早报记者鲁勋

　　随着苏南规划的进一步推进，江苏省顺势推出了苏中、沿江发展的相关意见，该省长江两岸8市将迎来新一轮机遇与挑战，长久以来的经济发展梯度布局或将就此打破。早报记者日前就此专访了江苏省社科院研究员叶克林。

　　叶克林认为，把苏锡常和宁镇扬两个不同的经济圈捏在一起成为大苏南，有表面的合理性。再划分成两个都市圈，说明随着发展进入高台阶，驱动经济的软性因素开始展现影响力。叶克林还认为，从江苏的版图来看，未来十年，随着跨江发展、江海联动发展的效应，未来可能形成苏州上海“小金三角”、苏锡常通“小苏南”，如果宁镇扬真正能够形成同城化发展，苏中概念实质上可能就消解了。

　　区域认同感仍存隔阂

　　东方早报(博客)：除了传统意义上的苏南地区“苏锡常”以外，南京、镇江此次被正式纳入《苏南规划》，此前江苏省提及的“宁镇扬”都市圈此次以“宁镇（扬）大都市区”与“苏锡常都市圈”一起纳入“国家战略”的范畴，这意味着宁镇扬将面临怎样的机遇？

　　叶克林：我的一个核心观点就是，中国虽大，但内部差异非常大。江苏经济发展正好是全国的缩影，在空间上有梯度划分最早的区域划分是按农业经济划分，分苏锡常、宁镇扬、通盐泰、徐连淮宿4块。

　　以2000年为节点，苏南5市划在一起有一定的道理：都处于长江南岸。但沪宁高速、高铁一通，交通区域连为一体是否就成为一个经济体了？客观来讲，苏南内部的发展还是很不均衡，镇江就是其中一个洼地，十多年经济发展并没有趋同。从近年来的GDP总量来看，镇江已经被徐州、南通、扬州、泰州等苏中、苏北城市大幅度超越。去年上半年的数据排名显示苏锡宁位居前三，而镇江仅位居省内第十，即便是人均GDP、公共财政收入等，镇江的排名也明显靠后。

　　目前，宁镇扬都市区已被江苏省视为苏南现代化的重中之重。因为按照协调发展的要求，规划其实是谋求补强苏南的短板，撬动或填平苏南经济发展的洼地。

　　东方早报：您觉得苏南规划中为什么又要再划分成两个子都市圈？

　　叶克林：在经济发展之初，我们看到的更多的是硬件驱动，包括基础设施、投资、工业基础等，对人文、价值观、区域认同感这些软性因素，即经济学上经常讲的“慢变量”预估不足，但“慢变量”往往是起决定性作用的。

　　把苏锡常和宁镇扬两个不同的经济圈捏在一起成为大苏南，有表面的合理性。这次为什么又要再分划成两个都市圈，说明随着发展进入高台阶，驱动经济的软性因素开始展现影响力。

　　苏锡常、宁镇扬为何各自成为一个小板块，因为语言上，苏锡常是吴方言，宁镇扬其实属于江淮方言，更重要的是消费偏好和价值观小苏南苏锡常的人不会因为区划概念而认同你（宁镇）。

　　宁镇扬的典型特征是低丘陵地带，农业作物，早年形成的语言文化、消费习惯等一脉相承，在经济社会交往中其实有一种无形的区隔。重振宁镇扬，需要有相同的要素，自然禀赋、消费偏好、价值观等区域认同感一致，对将来的经济交往、互动非常重要。而且宁镇扬三市要协调发展，都是消费型、封闭型城市，没有苏南的民族工业，有很多计划体制留下的军工业，价值取向与小苏南其实完全不一样。分为两块，可以更好地抓住区域认同的核心要素，从软实力的角度来重振宁镇扬经济区。

　　长江可变成城中河

　　东方早报：就南京而言，江北新区优先开发备受关注，这应该也打破了人们对“苏南”传统概念的认识，这对整个区域的发展有何意义？

　　叶克林：南京的区域发展重心早年有北进南下之争，新规划可以在大区域概念中重新认识南京的功能定位长三角概念中的北翼中心城市；而苏南概念中，江北则将发挥桥头堡经济的作用，对皖江城市带的影响至关重要。

　　从区域中心城市的角度出发，重点发展江北新区的合理性就出来了这对推动宁镇扬同城化发展将起到实质性作用，也为重新考量南京在大区域中的地位提供了契机。

　　东方早报：《规划》中提出，苏锡常都市圈要加强与上海的全面互动对接，加强与苏中苏北对接，加强与中西部交流合作等。江苏也进一步明确了苏中与沿江地区的发展计划，您觉得未来江苏呈梯度布局的经济格局将有着怎样的变革机遇？

　　叶克林：从江苏的版图来看，未来十年，可能没有苏中的概念，无论是经济梯度还是地理交通方面。目前，随着跨江发展、江海联动发展的效应，南通已经上来了。未来可能形成苏州上海“小金三角”、苏锡常通“小苏南”，如果宁镇扬真正能够形成同城化发展，苏中概念实质上可能就消解了。

　　我还有个比较大胆的构思，南京到上海的长江可以变成城中河，沿江地区形成超大城市群。从现状来看，苏中发展的软肋部分不在下游而在上游，不在南通和苏锡常，而在宁镇扬。

　　从国家战略来看，江苏的北上、促进中西部与东部的协调发展，核心在南京；江苏发展溯江而上、辐射皖江城市带以及武汉等地，关键还在南京这个长三角的北部增长极。

　　而南京在全国中心城市中的地位处于“不进则退”上世纪70年代左右，还能勉强属于1.5级城市，近几年一直是个二三线城市。而南京的定位一直比较摇摆，要利用这次规划机会，用扬弃的观念，重新梳理提升一下，关键要突破围墙经济，“退二进三”值得提倡。全国创新型城市的试点放在南京是有道理的，这个城市的二元结构特征非常明显，典型地反映了计划经济体制在经济、教育方面的改革问题。但目前实质性的破题还不多，搞创新产业需要加快。

　　财税制等改革面临突破

　　东方早报：从宏观的角度出发，提出建设苏南现代化示范区，在国家发展战略方面有什么特殊意义么？对此前长三角区域规划的建设有何影响呢？

　　叶克林：苏南规划其实是以长三角规划为上位规划。苏南经济社会发展比较快，有句俗话说“计划赶不上变化”。现在国内外环境的变化很快，苏南此次规划在长三角核心区中破了不少题，以前规划不少只停留在理念和构想上，现在比如“走出去发展战略”、“一体化发展”等在行动的步骤方面更为细致。

　　东方早报：苏南现代化规划在实施中可能会面临什么制约因素？

　　叶克林：在规划的实施难度方面，苏南的经济洼地发展依旧是个难题。地方政府的竞争其实大于合作，苏锡常都市圈、宁镇扬如何突破分税制形成真正的同城化将是个问题。

　　除了税收体制外，跨行政区域的公共服务壁垒怎么突破也值得思考，不是提一些“公交一卡通”的口号就能解决的。我建议苏锡常、宁镇扬单独建立市长联席会，形成专案，研究解决相关问题。

　　当然，财税制是内在束缚，这个改革不突破，经济体制协调合作中的问题可能就不会少，很多规划可能就停留在纸面上。但对于改革的动力能否持续，我还是比较担心的。

　　我们国家发展到这个阶段，是需要这么一个示范区告诉世界中国在进步。但改革进入深水区后，不要只看到美好蓝图，很可能要抱着现代化受挫的思想准备，要有充分的预案和心理准备。当然困难、挑战、受挫，不代表没有前进。毕竟这个规划是到2030年，时间还很长。