民生工程是高质量的内需
2013-07-19 10:45:28   来源：经济日报   评论：0 点击：

集中政策，集中财力，充分借助市场化手段加快办成几件经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事实事，既是高质量扩大内需的最佳选择，又是稳当前、利长远的重大举措

近日公布的国务院关于加快棚户区改造工作的意见提出，棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，2013年至2017年，将改造各类棚户区1000万户。可以预见，棚户区这块民生“短板”将加速补齐。

除了“增加财政补助”、“加大银行信贷支持”、“优先供应土地”、“落实税费减免”等组合政策，该意见还对引进民间资本放大“尺度”，甚至鼓励企业和群众自筹资金支持棚户区改造。这样的支持力度前所未有，让民营资本看到了民生工程的盈利空间。

解读这份意见，可以领会新一届中央政府的政策取向：在经济下行压力加大的形势下，政府不会再出台大规模刺激政策来稳增长，而是更注重统筹施策，统筹推动稳增长、调结构、促改革，努力使经济运行保持在合理区间。

具体来说，相比那些为了GDP好看而建设的政绩工程和建后闲置的形象工程，棚户区改造是在保障民生的基础上扩大内需，这样的投入符合“稳增长、调结构、促改革”的要求，是高质量的内需。据测算，年均200万套至300万套棚户区改造建设，可每年拉动投资2000亿元至3000亿元。如果持续5年时间，这不仅可以有效改善困难群众住房条件，还可以助推我国经济持续健康发展。

棚户区改造的关联度高，带动力强，不仅能拉动钢铁、建材、家电、家具、运输、能源等上下游相关产业的发展，还能帮助过剩产业去产能、去库存，可有效调整产业结构，推动经济转型升级。同时，棚户区改造将形成大量的公益性住房，可在一定程度上抑制商品房价格上涨，有利于房地产市场调控，促进房地产市场健康发展。

还应该看到，大规模的棚户区改造过程必将增加大量就业岗位，有效拉动就业，为守住经济下行的“就业底线”提供支持。更重要的是，让棚户区居民住上宽敞明亮的优质住房，是实现财富合理再分配，让人民共享经济社会发展成果的重要体现，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，并能够凝聚全社会的改革共识，调动各方面的积极性、创造性，形成推动改革的合力。

结合近期出台的一系列政策，可以看出政府正着力集中政策，集中财力，并尽可能通过金融税收等经济手段加以调控，引导民间资本等市场主体参与其中。加快办成几件经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事、实事，这既是高质量扩大内需的最佳选择，又是稳当前、利长远的重大举措。有理由相信，随着更多像棚户区改造、节能环保、城市基础设施建设这样的民生工程的实施，我国内需市场将进一步打开，统筹推动稳增长、调结构、促改革步伐将不断加快，广大群众将得到更多的实惠。