强化质量监督 服务经济民生
2013-04-18 20:14:24   来源：南昌日报   评论：0 点击：

  市质监局打假治劣构建质量安全经济环境纪实

  欧阳健记者陈艳徐蕾

  眼下正值春耕之际，市质监局及时部署开展了农资专项执法打假工作，深入乡村、田间地头现场受理农民投诉举报，为农民进行免费抽样检测，切实保障广大农民利益，维护春耕生产秩序，有力地维护了消费者的合法权益，维护了食品质量和特种设备安全。

  近年来，市质监局始终把质量监督工作作为重中之重来抓，全市质监系统高度重视质量监督工作，全面落实年初省局监督工作会议精神，紧紧围绕国家质检总局、省质监局质量监督与执法打假工作要点和工作要求，以科学发展观为指导，以促进经济发展方式转变为主线，以“维护经济秩序，服务经济发展”为第一要义，以保障产品质量安全和提高产品质量总体水平为目标，深入推进质量兴市战略实施，突出重点，关注热点，加强质量监管，打击假冒伪劣，加快构建产品质量安全监管体系，着力提升依法行政、执法打假和质量监督工作水平，努力开创监督执法工作新局面。市质监局的执法人员用高度的责任心和严厉的铁手腕遏止着制假造假行为，维护着社会的稳定安宁，用专业敬业的工作护卫着法律的尊严，为消费者撑起一片蓝天。

  行业整治不放松

  有效规范市场经济秩序

  近年来，“质量”、“安全”这些词语成为了电视、报刊、杂志、微博纷纷聚焦的热点问题。一面是“质量强市”的迫切要求和人民对质量安全的高度关注，一面是散小低差和诚信缺失带来的种种问题，如何把好质量关、做好民生与经济发展的坚强后盾？“服务社会经济大局，助推和谐南昌建设，任务越是艰巨，越要负重前行。”市质监局负责人如是说，这既是决心，更是不推诿、不逃避，认真履职的责任心。

  为确保我市质量监督工作有条不紊地顺利开展，根据省质监局监督工作会议布置，市质监局积极制定质量监督工作全年计划，分管局长与各县区局、稽查支队负责人签订了“执法打假责任状”，把质量监督工作具体到各单位、部门和个人，使质监系统各执法单位在有目标、有方向、有重点、有准备的情况下开展质量监督工作。

  去年以来，市质监局认真贯彻落实《江西省人民政府转发国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见的通知》精神和国家质检总局、省质监局的工作部署，进一步加强了对我市侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为的打击力度，紧紧围绕“维护经济秩序，服务经济发展”的质监工作第一要义，按照“抓质量、保安全、促发展、强质监”的工作方针，突出重点产品、重点行业、重点区域、重点问题和重点人群，坚持把老百姓关注的质量安全放在第一位，督促企业切实履行质量主体责任，严把产品质量关。坚持“严”字当头，从严执法，加大从生产源头打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品违法行为力度。

  同时，他们积极加强行政执法与刑事司法的有效衔接，加强案件移送，实现与司法机关之间的执法、司法信息互联互通。加强质量法制宣传教育，大力加强12365举报处置指挥系统建设，畅通消费者质量诉求渠道，增强公众质量维权意识。通过建章立制，着力治本，形成打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的长效机制。同时，在继续巩固去年“双打”专项行动取得的成果基础上，该局把打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的“双打”工作转入常态化，与相关工作有机结合起来，实现统筹兼顾，整体推进，坚持运用去年“双打”专项行动中的好做法、好经验，并结合今年的重点工作部署，不断探索新的做法、积累新的经验、制定新的制度，使整个“双打”工作开展得有力度、有声势、有成效。据统计，去年开展“双打”工作以来，全市质监系统共出动执法人员1969人，对301家生产经营企业进行了检查，共立案查办269起案件。

  市质监局积极开展质监利剑“农资打假下乡”行动，保障农业生产，保护消费者合法权益，根据国家质检总局和省质监局的工作部署，去年以来，市质监局在全市范围内启动了质监利剑“农资打假下乡”行动。行动中，通过在启动现场设立咨询服务台、12365投诉举报台、真假农资产品鉴别台等方式，现场为农资消费者答疑解难提供服务，通过发放调查问卷等形式，广泛征求对质监部门打击制售假劣农资工作的意见和建议，充分调动了农资消费者共同参与“农资打假下乡”行动的积极性，进一步总结经验，查找不足，转变作风，提高质监部门农资打假工作效能；同时还采取开展“进千村，入千户，抽千样”的活动形式，抽调专门人员组成“农资执法打假队”和“农资专家技术服务队”，深入乡村、田间地头开展“农资打假下乡”行动，并帮助农资消费者增强识假辨假的能力和水平。在“农资打假下乡”行动中，市质监局把重点放在严厉查办坑农害农案件上面，以狠查大案要案为突破口，突出复混（合）肥、尿素、农药等重点产品，突出有效含量不足、虚假标注、无证生产等重点违法行为，严厉查办一批农资质量违法案件，端掉一批制售假劣农资窝点，对涉嫌犯罪的，将坚决移送公安机关追究刑事责任。在此次行动中，市质监系统共出动执法人员268人次，进入48个乡村52家农户，抽取45个农资样品接受群众咨询278次，组织宣传活动20次，发放宣传资料850份，发放调查问卷301份，成立了8个“农资执法打假队”和1个“农资专家技术服务队”，减少农业生产损失1.2万元，切实保护了广大农民的合法权益。

  市质监局还下发了《关于进一步加强我市重点农资、建材产品专项执法打假工作的通知》，严厉查处“瘦身钢筋”“粉末砖头”等问题；重点查处装饰装修材料中有高度有害物质含量超标问题和生产销售不符合国家标准水泥、隔热保温材料、假冒厂名厂址和无证生产等违法行为。对同类产品中问题突出、相对集中的，联合有关部门开展了集中整治，同时在保障房工程中深入开展“清新居室”行动，着力解决装饰装修材料中有毒有害物质超标问题。

  为规范我市粘土多孔砖市场秩序，提高生产企业的产品质量，杜绝生产不合格砖出厂，促进行业健康发展，市质监局与市城建委、市工信委、市质监局、市国资局、市安监局、市工商局六部门联系下发了《关于做好粘土多孔砖产品质量整治工作的通知》，结合质监工作职能，狠抓粘土多孔砖产品源头产品质量，出动执法人员380人次，对全市189家粘土多孔砖生产企业进行了调查摸底，建立了《南昌市粘土多孔砖生产企业基本情况信息表》，组织执法人员认真研究粘土多孔砖产品及相关标准内容（GB13544-2011），按标准对多孔砖产品的外观尺寸进行了检测，要求各执法单位对检查中发现粘土多孔砖产品无标生产、粘土多孔砖产品不符合相关标准要求、产品出厂无标志等情况依法依规处理，同时加强了与城建、工信、国资、安监、工商等部门的协调，形成合力，加强执法的有效性。

  去年，全市质监系统共出动执法人员1.3万人次，检查相关企业1560家次，查办质量、标准、计量和锅容管特违法案件1192起。其中，立案查处案1183起，较好地发挥了打假主力军的作用，有力地打击了制假售假违法行为。

  安全责任大于天

  加大专项执法打假力度

  “不知道风险的存在，是最大的风险；不能及时化解风险，是最危险的风险。”质监人时刻警惕，主动出击。

  为认真履行质监职责，提升质监形象，市质监局印发了《关于印发南昌市质监系统“质监在行动”活动方案的通知》，集中一个月时间在全系统开展了“质监在行动”活动。此次活动把群众普遍关心的食品安全、加油机作弊、液化石油气瓶充装、电梯安全等作为整治的重心。活动的内容主要有11项，包括：“服务进民企、质量谋发展”，“放心加油”，“食品安全大家行”，“标准化服务进园区”，“阳光纤检进医院”等五项质监特色服务和“农资产品获证企业监督检查”，“重点强制性认证产品质量安全专项整治”，“气瓶充装站专项检查”，“电梯专项检查”，“食品打假利剑行动战役”，“查大案、端窝点”等专项监督检查和执法打假活动。

  为认真贯彻落实国家质检总局关于开展“质检利剑行动”的总体部署，针对当前人民群众反映强烈的假冒伪劣问题，市质监局在全市开展打击制售假冒伪劣食品、农资、建材、汽配、化妆品违法行为“质监利剑行动”五个战役。此次“质监利剑行动”五个战役时间跨度为去年全年，他们进一步畅通举报渠道、加强案件查办、坚持打治结合、强化内外互动、加大舆论引导，以打击推动治理，以治理促进发展，以发展实现提高，实现质监部门执法打假局面的新提升。

  市质监局还进一步加强成品油市场管理，促进全市成品油市场健康有序发展。根据市商贸委、市质监局等十部门联合下发的《关于开展成品油市场专项整治活动工作的通知》要求和部署，由市商贸委、市质监局、市工商局、市安监局等部门领导带队，分组对全市成品油市场专项整治活动工作实施情况进行检查。去年11月，市质监局、市商贸委、市规划局、市环保的相关人员组成检查组，对西湖区、青山湖区、南昌县开展成品油市场专项整治活动工作情况进行了检查。检查的重点内容是整治加油站，规范加油企业行为，维护成品油市场秩序，查处掺杂使假、计量违法，短斤少两，保障消费者合法权益，整治违法违规建设的加油站和无证无照无牌加油车，净化成品油市场。

  市质监局高度重视安检机构监督管理工作，重点针对当前个别安检机构存在检验行为不规范、出具虚假检验结果、部分检测设备不完善、检验人员素质不高等问题开展检查整治工作，通过检查督促安检机构加强检验工作管理、规范检验行为，组织开展获证安检机构公开承诺活动，进一步提高机动车安全技术检验和服务水平。在监管中，市质监局共出动执法人员208人次，约谈机动车安检机构6家，发现存在问题的单位3家，下达3份安检机构限期整改通知书，对整改的3家机动车安检机构进行了复查。

  为扎实推进机动车环保检验合格标志工作的开展，市质监局还全力推进和落实市政府开展机动车环保合格标志工作，对承接机动车尾气排放检测机构的资质能力，排放检测设备进行了专项的检查，对检查中发现的问题，均督促机动车安检机构进行了整改。按照国家标准要求，有环保部门认定的12家环保机构，其尾气排放检测设备符合国家标准要求，在硬件方面为实施环保合格标志工作的推进，提供了扎实的技术保障。该局进一步加强对环保标志相关政策业务的学习，加大对现有安检机构的巡查，对违反有关规定的行为，加大处罚、处理力度，使承担机动车尾气排放检测工作的安检机构能持续满足国家标准要求。目前，各承检机构已张贴面对车主的服务承诺书和市质监局的监督举报电话。

  为落实监督责任，强化我市产品质量安全监督的针对性和有效性，市质监局还从去年开始，首次开展市级产品质量监督和定期监督抽查工作，共出动执法人员286人次，按照“以综合整治促质量提升，以质量提升促行业发展”的指导思想，坚持扶优治劣、标本兼治的原则，通过产品质量定期抽检的方式，对电线电缆、电动助力车、建筑防水卷材、化肥、眼镜等14类产品的生产企业进行了定期抽检。截至目前，市质监局共检查生产企业69家，抽取各类产品合计69批次，各类产品合格率在100%以上。今年，市质监局还启动了阿维菌素“油膏”查处和相关化工产品生产企业标注警示标识监督检查工作。

  消费维权贴心人

  加强投诉举报处置

  “我只是抱着试试看的心理拨通了12365热线，没想到仅仅两天的时间就解决了。”说起12365，市民张先生由衷地感激，他说自己使用的电脑主板问题在多年找厂家未果的情况下，拨通了12365，质监人员就把电脑的赔偿款送到了他的手中。现在，南昌的老百姓把12365热线作为自己的贴心人，只要有消费问题就在这里寻求解决，而质监局24小时不断线的投诉举报中心，多年来坚持有诉必接、有案必办、有假必打、有勤必出的原则，做到1年12个月365天，天天听取民声，解除民忧，真诚为消费者服务，为企业服务。

  去年以来，市质监局接到的举报投诉案件明显增加，这一方面体现了广大群众和普通消费者的维权意识增强，另一方面也对质监工作提出了更高的要求。因此，市质监局高度重视对群众和消费者的各类投诉举报的处置工作，确保有投诉必受理。该局积极选派专人负责投诉举报的日常管理工作，做好投诉举报的登记、报批、转办检查，保证工作期间接待人员不脱岗，随时接待群众投诉举报，确保有投诉必核查。无论是省质监局转办的12365投诉举报、来函，还是其它形式的投诉举报，一律要真实、细致地填写“12365投诉举报接处单”，根据职责和分工，做好投诉举报的处理工作。在接到投诉举报后，立即制订实施方案，在规定时间内落实，做到回复实事求是，不遮掩，查处结果及时告知举报投诉人并做好相关记录，做到件件有落实。确保有结果必反馈。所有举报投诉在规定时限内向相关投诉人和单位反馈处理结果。同时做好保密措施，切实维护举报投诉人的合法权益。

  同时，市质监局在处置投诉举报的过程中发现，有大量职业举报人的存在，此类投诉举报人的职业就是举报“不合格”食品，收入来源就是企业赔偿，他们通常由数人组成，以盈利为目的故意购买某企业产品，并通过政府职能部门为抓手，以冠冕堂皇的言词，不断向政府部门施压，再通过政府部门向企业施压，以所谓的调解未达到申诉人的要求为理由，不断向政府各个部门和领导重复投寄申诉材料来达到个人获取利益的目的。针对这一问题，市质监局严格按照国家法律法规的要求，在合法合规的情况下，既要保护消费者的合法权益，又要保护企业的合法权益不受侵害，采取了三项措施规范产品质量申诉、投诉和举报处理工作：一是增强全体执法人员的法治意识、风险意识和程序意识，明确质量申诉案件办理流程，建立完善质量投诉举报案卷，落实工作责任，及时组织法制培训和交流，不断提升产品质量投诉举报处理工作能力、水平和规范化程度。二是收到职业投诉举报后，及时对照法律法规规章，判断是否应当受理，书面告知职业投诉举报人受理、不受理、批转办理、移送有关部门处理等决定，送达申诉人。三是正确处理职责和法律适用问题。加强证据的收集和相关文书的送达，以应对职业投诉举报人以不作为提出行政复议或提起行政诉讼，对当事人无法律依据的要求不予支持。四是建议上级出台相应政策和规定，对以营利为目的，故意购买产品索要赔偿的申诉举报人与正常的申诉举报人要进行明确的区分，防止和杜绝此类申诉举报人扰乱政府机关及领导的正常工作。去年以来，市质监局共受理各类投诉举报案件119起，其中职业投诉举报人案件20余起，反馈117起，2起案件正在办理中。