三大看点：发改委能否力压雀巢调价
2013-07-09 09:56:18   来源：福布斯中文网   评论：0 点击：

继年初对茅台、五粮液的限定最低转售价格行为开出巨额罚单之后，国家发改委又于近日展开了关于雀巢、惠氏、美赞臣、雅培、多美滋这几家在国内销售排名前五的洋奶粉品牌的调查。此次调查的依据，同样是《反垄断法》第十四条有关纵向垄断协议的规定。

自2008年国产奶粉的品质信任危机以来，进口奶粉不断涨价。高价是市场定价的正常表现之一，但发改委认为存在“部分奶粉企业对经销商和零售商的价格控制行为”，该等行为往往减少供应商和其竞争者之间的竞争或促进该等企业的共谋。

作为响应，部分受调查的奶粉企业积极表示降价。此外，几支国产乳业股受该案影响于近日反弹，但亦有担心认为进口奶粉的长期降价将会挤压国产奶粉市场。

在此前曾经有过类似的调查先例，比如“五茅案”，以及此前上海一中院针对强生被诉纵向垄断纠纷一案的判决。国内的反垄断执法机构对于行业垄断行为的态度倾向于适用合理原则，而这一次，这一“原则”利剑指向了奶粉行业。

合理原则能否逼进口奶粉降价？

合理原则即指综合考虑限定转售价格行为对竞争的各方面影响，进而判断行为是否违法（详见前文《中国高端白酒遭遇反垄断调查：茅台应该被罚2亿人民币么？》）。

因此，着手调查的国家发改委仅证明涉案的奶粉企业存在限定最低转售价格的行为是不足够的，还需要收集证据分析这一行为对市场、竞争和消费者产生的影响。

当然涉案企业也可以通过提出证据证明限定行为对市场、竞争或者消费者的利益从而避免受罚，但在该案中，进口奶粉利用这一点为企业辩护的可能性并不大。

立马降价能否减免责罚？

据新闻报道，惠氏立即承诺将开展主要产品的降价活动，且承认公司在经营活动中涉嫌对经销商和零售商进行价格控制的做法，并积极配合发改委的调查。此外，尚未列入“黑名单”之中的国产奶粉贝因美突发公告，称也将对主要品类奶粉标准出厂价价格进行下调。

事实上，发改委的调查针对的是奶粉生产商的价格限定行为，而非其高价。因此各奶粉生产商的降价行为并不能停止调查。

但这种积极态度并非全无意义。根据《反垄断法》，实施垄断协议的经营者须处以上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。因此百分之一至百分之十的处罚额度在发改委的自由裁量范围内，而这与奶粉生产商的配合调查程度和态度有莫大的关系。

其实，国际上的反垄断执行存在和解制度，即当被调查对象主动承认并纠正被调查行为时，反垄断执法机构可以减少或免予罚款，并避免做出不利于被调查者的正式决定。但我国反垄断法目前尚不存在这一制度。

国产奶粉闻风暴涨

受该新闻影响，以贝因美为首的一批国产乳业股价纷纷暴涨。其中，贝因美周三大涨9.7%，其余几支国产乳业股也纷纷强势攀高。纵然迎来暂时的利好消息，但很多国产奶粉仍然表示担心，其原本通过低价产品重回市场所占领的份额，可能不得不因为洋奶粉的降价而又重被侵吞。

然而国产奶粉的担忧不免失之要领。无论是国产奶粉还是进口奶粉，反垄断执法的最终目的是服务于消费者利益，而查处进口奶粉的违法行为无疑有利于消费者。对于国产奶粉来说，改善奶粉质量才是进行有效竞争之道。虽然贝因美的主动降价行为尚不能简单理解为，可能亦存在限定最低转售价格的纵向垄断行为，但洋奶粉所遭受的调查已为其提供了前车之鉴。