相宜本草IPO遭阻击五年 或涉及非法征地
2013-01-26 13:59:11   来源：青松网   评论：0 点击：

        上海市人民政府在2009年9月18日作出编号为沪府土(2009)600号的《关于批准宝山区人民政府2009年第三十二批次农用地转用、征用土地的通知》。

        管委会内有知情者告诉《中国企业报》记者，图幅号41-44/41-44号地块被整整隐藏了三年后才拿出来进行拍卖，主要是因为当初“带征”的时候根本没有向区发改委申请准备土地储备的立项，所有的手续都是在2009年五月份才开始做。

        相宜本草未立项就开工

        上海市商务委政策法规处负责人也向《中国企业报》记者明确表示，“工业项目必须先向主管部门上报项目立项申请报告，在获得核准批复文件后，才能进行下一个步骤。”

        立项是投资建设项目领域的通用词汇。是指建设项目要经过政府投资计划主管机关的行政许可，是项目前期工作中重要的一部分，投资项目分别划分为鼓励类、许可类、禁止类和限制类。

        “2008年之前，外商投资项目的立项申请审批权归属商务委(2010年之前称外经贸委)管理，内资企业工业项目立项申请批复权归发改委管辖;但从2008年之后，无论内外资工业项目立项申请审批权，均归发改委所有。”宝山区发改委投资管理处高科长告诉《中国企业报》记者。

        高科长说：“立项是工业项目建设的第一个环节，无论是外资还是内资企业，都必须先要做这一个步骤。”

        上海市商务委政策法规处负责人也向《中国企业报》记者明确表示，“工业项目必须先向主管部门上报项目立项申请报告，在获得核准批复文件后，才能进行下一个步骤。”

        10月22日，宝山区商务委投资管理处负责人方琦接受了《中国企业报》记者的采访。

        问：相宜本草有没有项目立项核准文件?

        答：有，是我委在2010年7月19日下发编号为宝府外经贸(2010)102号《关于上海相宜本草化妆品有限公司建设项目可行性研究报告的批复》，这个批复就是立项核准文件。

        问：这份文件只是相宜本草在拍到的建设用地上做的可行性研究报告的请示，而不是它的工业项目的请示报告。并且你说过上海市工业项目已无需立项，建设项目可行性研究报告和立项报告合二为一。

        答：那就是2010年9月1日下发编号为宝府外经贸(2010)128号《关于上海相宜本草化妆品有限公司新建厂房的批复》，这个批复就是对相宜本草工业项目的批复。

        问：这只是你们批准相宜本草建厂房的批复，而不是相宜本草在城市工业园建立生产研发基地的立项批复。《上海市外商投资项目核准暂行管理办法》(2008年9月1日实施)里对工业项目批复作出了明确的规定，你们是如何执行的?

        答：发改委也没有对我们商务委进行过立项方面的培训，我们就是这样子做的。(其余的)我不知道，你去问我们商务委主任去。

        未取得环保部管理登记

        在未取得《新化学物质环境管理登记证》情况下，宝山区环保局就批准相宜本草制作《相宜本草宝山基地项目环境影响评价报告表》，这明显违反了《环评法》以及环保部第17号令。

        “工业项目建设程序的规定是，当项目立项后，必须进入环评环节，但相宜本草宝山基地在做环评这个环节时，公然违反环保部《环境影响评价法》(下称《环评法》)中的有关规定。”朱培芳告诉《中国企业报》记者。

        按照相宜本草宝山生产基地的产品性质，应向主管部门申请工业建设项目立项后，再向中国环保部上报申请取得《新化学物质环境管理登记证》，以此作为后续环节是制作建设项目环境影响评价报告表的依据。

        《中国企业报》记者发现，相宜本草在未取得《新化学物质环境管理登记证》情况下，宝山区环保局就批准相宜本草制作《相宜本草宝山基地项目环境影响评价报告表》，这明显违反了《环评法》以及环保部第17号令。

        在2010年10月15日起施行的《新化学物质环境管理办法》第五条中就有明确规定：新化学物质的生产者或者进口者，必须在生产前或者进口前进行申报，未取得登记证的新化学物质，禁止生产、进口和加工使用，同时也不得用于科学研究。

        甚至在第二十九条中明确列出环评审批前置条件，环境保护部门应当将新化学物质登记，作为审批生产或者加工使用该新化学物质建设项目环境影响评价文件的条件。

        但上海市宝山区环境保护局在相宜本草没有取得环境管理登记证的情况下，于2010年7月19日却作出了关于相宜本草环境影响报告表的审批意见，并同意相宜本草试生产。

        朱培芳拿着一份中华人民共和国环境保护部来函(2012年第90号文)一字一句念给《中国企业报》记者听：“上海相宜本草化妆品有限公司未向我部申请过新化学物质环境管理登记。”

        上海宝山区环保局相关负责人拒绝解答记者就此问题的疑问，但负责协调相宜本草项目的上海宝山城市工业园区管委会招商部的郑陵珏却说：“相宜本草制作了环评报告表，符合环保局制定的有关要求和规定。”

        但郑陵珏也是无法解释，为什么宝山区环保局在相宜本草没有取得新化学物质环境管理登记证的情况下，依然能够做出环评批复。

        《中国企业报》记者就调查情况向相宜本草求证，其董秘徐笑白坚称：“相宜本草是没问题的。”徐笑白同时向记者出示了相宜本草建设用地立项文件，但文件同样并未涉及生产研发的立项内容。

        本报对此将持续关注。